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九二共識

台灣海峽兩岸關係政治術語

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要点总结

  • 九二共識 是中華民國與中華人民共和國之海峽兩岸關係相關的政治術語,指獲得海峡两岸官方授權的民間組織海峡两岸关系协会与海峽交流基金會,在1992年經由九二香港會談及其後函电往来,所達成的非正式共識。
  • 因為雙方未進行官方正式簽署協定文件,只存在非正式的口頭協商與電文往來,中华人民共和国政府与中华民国政府各自解釋了會談內容,雙方同時皆拒絕接受對方的解釋。
  • 中國國民黨於馬英九執政時期,再度提出「互不承認主權、互不否認治權」,主張「一中」是「中華民國」的九二共識,同中华人民共和国方面的一個中國原則相悖,未獲接受。
  • 以中華人民共和國方面的立場而言,九二共識為各自以口頭方式表述「海峽兩岸均坚持同屬一個中國,共同努力謀求國家統一」,反對“一個中國,各自表述”。
  • 中華民國方面的立场则因政黨輪替致使歷届政府對是否支持九二共識,有不同立場。

九二共識是中華民國與中華人民共和國之海峽兩岸關係相關的政治術語,指獲得海峡两岸官方授權的民間組織海峡两岸关系协会与海峽交流基金會,在1992年經由九二香港會談及其後函电往来,所達成的非正式共識。當時對於一個中國的定義與如何追求中國統一上出現歧異,雙方只在「兩岸事務性商談應與政治性議題無關,在事務性協商中可以不涉及一個中國的政治意涵。」達成共同意见。

因為雙方未進行官方正式簽署協定文件,只存在非正式的口頭協商與電文往來,中华人民共和国政府与中华民国政府各自解釋了會談內容,雙方同時皆拒絕接受對方的解釋。2000年,中華民國大陸委員會主任委员蘇起在卸任前首次提出九二共識這個名詞,並將其解釋為「一個中國,各自表述」;這個解釋被中華人民共和國(中国大陆)方面否定,認為是惡意扭曲。中國國民黨於馬英九執政時期,再度提出「互不承認主權、互不否認治權」,主張「一中」是「中華民國」的九二共識,同中华人民共和国方面的一個中國原則相悖,未獲接受。因為雙方各自說明的內容不同,對於當時是否實際達成共識,長期成為爭論焦點。

以中華人民共和國方面的立場而言,九二共識為各自以口頭方式表述「海峽兩岸均坚持同屬一個中國,共同努力謀求國家統一」,反對“一個中國,各自表述”。中共中央在2021年發表的《关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中主張應是「一個中國原則的九二共識」,要求台灣必須在接受该共識的前提上與中國大陆进行交往。

中華民國方面的立场则因政黨輪替致使歷届政府對是否支持九二共識,有不同立場。民主進步黨的蔡英文曾於2011年提出臺灣共識取代九二共識作為談判基礎,在其于2016年当选總統之後亦對於九二共識的內涵做出質疑,主張海峽兩岸互不隸屬。當前各方對九二共識有不同的詮釋:中國國民黨、新黨、親民黨及中華統一促進黨等反对台湾独立的组织和团体認同存在九二共識。民主進步黨、時代力量、社會民主黨、台灣基進等持臺灣本土立場的政黨僅承認有九二香港會談的歷史事實,但因爲各自表述等解釋不被中華人民共和國政府承認,而臺灣各方也都不承認中华人民共和国政府有关「一中框架」的解釋,進而認爲雙方實際上並沒有共識,也即不承認「九二共識」之存在。

概述

九二共識最早起源於1992年香港會談。1992年11月,中華民國政府和中華人民共和國政府分別授權的非官方組織海峽交流基金會、海峽兩岸關係協會舉行香港會談,討論「文書驗證」及「掛號函件」等事宜如何進行。在會談上,中國大陸海協會提出「一個中國」政治性議題,但雙方認知分歧,在會談結束前無法獲得具體結果。

香港商谈结束后,海协会与海基会就表述坚持一个中国原则的方案进行了一系列函电往来。海協會提出了五個表述方案,海基會則先後提出了八個表述方案。1992年11月3日,台灣海基會提出的第八個表述方案為:「雙方雖均堅持一個中國的原則,但對於一個中國的涵義,認知各有不同」,大陸海协会在11月16日回函中提出表述方案為:「海峡两岸都坚持一个中国的原则,努力谋求国家统一。但在海峡两岸事务性商谈中,不涉及一个中国的政治涵义」,并以附件的方式将海基会提出的第八方案附在这封回函中。12月3日,海基會對海協會的复函表示歡迎,並強調「我方始終認為:兩岸事務性之商談,應與政治性之議題無關,且兩岸對『一個中國』之涵義,認知顯有不同。我方為謀求問題之解決,建議以口頭各自說明。至於口頭說明之具體內容,我方已於十一月三日發布之新聞稿中明白表示,將根據『國家統一綱領』及國家統一委員會本年八月一日對於『一個中國』涵義所作決議加以表達。」

海协会认为两会在各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”达成共识(非正式简称“各表一中”),但认为两会不曾就一个中国的政治涵义进行讨论,也没有达成在一个中国的政治内涵上“各自表述”的共识。

九二共識這個名詞在談判後沒有馬上出現。因為它只是經由兩個官方授權的非官方組織(海基會與海協會)口頭協商形成的不成文共識,沒有簽署正式文件,雙方認知與表述也不完全相同。双方曾各使用“一九九二年两会共识”、“1992年11月两会共识”等名称来描述这一共识。對於「兩岸事務性商談應與政治性議題無關」的雙方共同交集,當時海基會會長辜振甫曾稱此為九二諒解(1992 Understanding),包括邱進益、陳明通與薄瑞光都有類似見解。

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